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    40年·電改篇丨從集資辦電到市場化交易

    改革開放40年,從“聯合電網、集資辦電”,到輸配電價改革、售電側開放;從第一次打破單一電價模式,到推動上網、銷售環節快速向市場定價轉變;從統一調度解決電力供應嚴重短缺問題,到積極應對電力能源環境與安全問題……從零星實踐到全體系推進,我國電力體制改革從未停止“摸著石頭過河”的探索前進。

    2015年3月,中發“9號文”印發,明確提出“加快構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制”。其核心改革內容“三放開、一獨立、三強化”,旨在按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構,以改革破難題、促發展、增紅利。自此,我國電力體制改革逐步進入深水區。

    2017年,全國市場化交易電量合計16324億千瓦時,占全社會用電量的25.9%。這意味著每4千瓦時電中,就有超過1千瓦時是通過電力市場交易獲得。截至2018年上半年,在全國各電力交易機構注冊的合格市場主體達82921家,較2017年底增長約2萬家。

    還原電力商品屬性,電力市場化交易機制逐步完善

    還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,是習近平總書記提出的能源體制革命的核心內容。

    黨的十八大以來,電力市場化交易機制逐步完善,搭建市場化交易平臺,積極培育多元化市場主體。

    2016年3月,北京、廣州2個區域性電力交易中心揭牌成立。隨后,全國所有省份陸續建立電力交易機構,其中,云南、山西等8?。▍^)組建了股份制交易機構。我國電力市場交易形成業務范圍從?。▍^)到區域、從區域到全國的完整組織體系。在這個快速成長的組織體系背后,是多達82921家在全國各電力交易機構注冊的合格市場主體,這一數字較2017年底增長了約2萬家。

    不斷增長的交易需求、有效激發的市場活力,促使各類市場主體積極參與電力交易,“多買方—多賣方”的競爭格局已經形成。每一個市場主體,每一家發電企業、電力用戶、售電公司,都是一步步推動發、售電側形成有序競爭格局的“市場之手”。

    2016年,我國市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%。2017年,我國市場化交易電量合計為16324億千瓦時,所占比重達到25.9%。2018年前三季度,全國電力市場交易電量(含發電權交易電量)合計14457億千瓦時,占全社會用電量的28.3%。其中,發電企業與電力用戶直接交易電量6656億千瓦時,為工商企業減少電費支出約259億元;跨區跨省市場化交易電量1483億千瓦時,同比增長32.6%。

    為確保電力市場化交易比重進一步提高,今年7月,國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》,全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業電力用戶發用電計劃。據初步分析,4個行業用戶全面放開后,可增加市場化交易電量3500億千瓦時,可使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點。

    中發“9號文”印發后,各地電力體制改革的步伐加快,多個省市在輸配電價改革、培育市場主體、清潔能源市場化消納等方面進行了積極大膽探索創新。

    以廣東為例,2006年,率先在臺山開展直購電試點。

    2013年,啟動全省直接交易試點。2015年,與重慶市試點開展售電側改革。此后,廣東電力交易中心逐步創新建設了“價差傳導+統一出清”“批發+零售”“計劃+市場”“省內+省外”“全電量+偏差考核”“交易校核+安全校核”六大核心關鍵機制的“廣東電力市場樣本”。今年8月底,廣東投入試運行全國首個電力現貨市場,電力市場體系基本建成。

    推進輸配電價改革,以市場化手段促可再生能源消納

    邁小步不停步。改革開放以來,我國電價形成機制始終不斷提升發用電效率效益、平衡各方利益訴求,為社會經濟發展提供有力支撐。如今,已經能夠以較低的供電成本、接近發達國家的供電保障能力,為群眾和企業提供滿足生活發展所需的電力普遍服務水平和清潔電能供給能力。

    作為改革的“關鍵一環”,輸配電價承載著各方利益訴求,為多方直接交易奠定了堅實基礎。2017年底,國家發展改革委已出臺區域電網、跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法以及地方電網和增量配電網配電價格指導意見,縱深推進輸配電價改革。

    在實現省級電網輸配電價改革全覆蓋的基礎上,2018年,華北、東北、華東、華中、西北五大區域電網輸電價格,以及24條跨省跨區專項輸電工程輸電價格陸續核定,累計核減電網企業準許收入約600億元。

    作為輸配電價改革的有力抓手,增量配電業務改革也在有序進行,共計3批320個增量配電業務改革試點項目陸續開展。其中,部分試點項目已投入運營,讓社會資本進入配電網投資與運營領域,徹底厘清配電網真實成本,顯著提高配電網運營效率。

    各地增量配電業務改革試點工作紛紛邁出實質性步伐,山東省確定濟南市高新區智能裝備城等6個區域將開展增量配電業務改革試點,江蘇省則向省內配售電公司頒發首張電網企業之外的供電類電力業務許可證。

    與此同時,以市場手段化解“三棄”問題,促進清潔能源在更廣范圍內消納也成為電力體制改革的重點任務。

    伴隨2017年《解決棄水棄風棄光問題實施方案》的發布,清潔能源省間交易、替代交易、富余可再生能源現貨交易等市場化交易有效提升了清潔能源消納水平。相關數據顯示,2018年上半年,全國風電和光伏發電消納形勢持續好轉,已實現棄電量和棄電率“雙降”目標。

     


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